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    3. 首頁>政府信息公開>法定主動公開內容>政策文件>紅政辦發
      索引號
      000014348/2021-00924
      信息分類
      政策文件
      發布機構
      紅河州政府辦
      發布日期
      2021-03-11
      文號
      紅政辦發〔2020〕52號
      信息名稱
      紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州突發環境事件應急預案(2020年修訂)的通知

      紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州突發環境事件應急預案(2020年修訂)的通知

      紅政辦發〔2020〕52號

       

      各縣市人民政府,州直各委、辦、局:

        《紅河州突發環境事件應急預案(2020年修訂)》已經州人民政府研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

        2021年1月6日

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        紅河州突發環境事件應急預案(2020年修訂)

        1 總則

        1.1編制目的

        健全完善紅河州突發環境事件應急機制,規范程序、明確職責,提高政府應對處置突發環境事件的能力,確保環境安全,維護社會穩定,保障人民群眾生命健康和財產安全,促進全州經濟社會創新、協調、綠色、開放、共享發展。

        1.2編制依據

        依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《國家突發公共事件總體應急預案》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發環境事件應急預案》《云南省突發事件應對條例》《云南省突發公共事件總體應急預案》《云南省突發事件預警信息發布管理辦法》《云南省突發事件應急預案管理辦法》《云南省突發環境事件應急預案》《紅河州突發公共事件總體應急預案》及有關法律法規。

        1.3適用范圍

        本預案適用于紅河州行政區域內突發環境事件應對工作,以及行政區域外發生的可能影響我州環境安全的突發環境事件應對工作。

        突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及群眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

        1.4工作原則

        一、堅持以人為本,環境優先。把維護廣大人民群眾的根本利益、保障人民群眾生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點,統籌實施環境應急管理工作全過程,盡可能避免或減少突發環境事件的發生,消除或減輕環境事件造成的中長期影響,最大程度保障公眾健康,保護人民群眾生命財產安全。

        二、加強機制建設。建立健全環境風險防范管理機制,主要有環境風險評估制度、環境風險源和環境風險隱患排查制度、環境風險監測制度、環境風險預警預報制度、環境風險信息制度、環境風險事故應急制度、環境風險責任制度(包括環境風險問責制度)等制度。

        三、堅持統一領導、分類管理,屬地為主、分級響應。在州人民政府統一領導下,強化部門間協同配合,提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染、生態破壞、放射性污染等特點,實行分類管理,充分發揮部門專業優勢及各縣市人民政府職能作用。

        四、堅持預防與應急并重。強化落實企業環境安全主體責任,推動企業建立環境風險管理制度,開展環境風險評估、隱患排查整改、公眾參與、應急物資儲備等工作,消除環境安全隱患,采取積極措施消除或減輕突發環境事件造成的影響。

        五、堅持資源整合,綜合協作。加強部門間協同合作,整合政府各部門、社會環境監測機構及相關應急救援力量,充分利用現有應急資源,建立專兼結合的專業應急處置隊伍和專家隊伍,積極做好應對突發環境事件的思想準備、組織準備、物資準備、技術準備和保障工作,加強培訓和演練工作。

        六、加強應急預案動態管理。依據有關法規規定和體制變化的新要求、安全風險和應急資源變化的新情況,增強應急預案的有效性,提高應急處置效率。

        七、最小侵害原則。突發環境事件發生后,各級人民政府和有關部門應立即按照職責分工和有關預案開展應急處置工作。

        1.5 事件分級

        按照突發環境事件的嚴重性和緊急程度,分為特別重大、重大、較大和一般四級。

        1.5.1 特別重大環境事件(Ⅰ級)

        凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

        1.因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

        2.因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

        3.因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

        4.因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

        5.因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

        6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;

        7.造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

        1.5.2 重大環境事件(Ⅱ級)

        凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

        1.因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

        2.因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

        3.因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

        4.因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

        5.因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

        6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;

        7.造成跨州市行政區域影響的突發環境事件。

        1.5.3 較大環境事件(Ⅲ級)

        凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

        1.因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

        2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

        3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

        4.因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

        5.因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

        6. Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;

        7.造成跨縣市行政區域影響的突發環境事件。

        1.5.4 一般環境事件(Ⅳ級)

        凡符合下列情形之一的,為一般環境事件:

        1.因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

        2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

        3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

        4.因環境污染造成跨縣市級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

        5. Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果的;

        6.對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

        上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

        1.6環境風險評估

        企事業單位應當按照有關規定建立健全環境風險源排查治理制度及隱患排查治理檔案,及時發現并消除環境安全隱患。風險源若發生較大變化,應及時上報縣市生態環境主管部門。

        對于發現后能夠立即治理的環境安全隱患,企事業單位應當立即采取措施,消除環境安全隱患。對于情況復雜、短期內難以完成治理,可能產生較大環境危害的環境安全隱患,應當制定隱患治理方案,落實整改措施、責任、資金、時限和現場應急預案,及時消除隱患。要結合本單位經營狀況和危險源特點,列出儲備及周邊可調用的環境風險應急資源清單。

        縣市生態環境部門應當按照縣市人民政府的統一要求,開展本行政區域突發環境事件風險評估工作,分析可能發生的突發環境事件,提高區域環境風險防范能力,并根據風險評估結果編制轄區突發環境事件應急預案。

        各工業園區管理機構應當在企業環境風險評估和環境應急預案的基礎上,組織開展園區環境風險評估并根據風險評估結果編制園區突發環境事件應急預案。

        企事業單位應當按照有關規定定期開展突發環境事件風險評估,確定環境風險防范和環境安全隱患排查治理措施。

        有重大危險源和涉及重要環境敏感區域或當地生態環境部門認為需要編制應急預案的企事業單位,應制訂相應的應急預案。

        2 組織機構及職責

        2.1領導機構及其職責

        成立紅河州處置突發環境事件領導小組(以下簡稱州領導小組),在州人民政府統一領導下,負責組織、協調、指揮全州環境保護突發事件應急管理和應對工作。

        州領導小組組長由分管副州長擔任,副組長由分管副秘書長、州生態環境局主要負責同志和事件發生地縣市人民政府主要負責同志擔任。

        州領導小組主要職責:統籌全州突發環境事件應對工作;負責組織突發環境事件的應急處置工作,指導各縣市及有關部門開展突發環境事件應急處置工作,向州人民政府和省生態環境廳報告突發環境事件處置情況。部署全州環境應急處置的公眾宣傳和教育工作,組織開展突發環境事件應急演練。

        2.2辦事機構及其職責

        州領導小組下設辦公室在州生態環境局,作為處置突發環境事件的日常工作機構。辦公室主任由州生態環境局主要負責同志兼任。主要職責為:

        一、配合協調全州重大、特別重大及較大突發環境事件的應急處置工作。指導各縣市開展環境應急管理工作,根據工作需要指導或協調指揮一般突發環境事件的處置工作。

        二、健全完善突發環境事件信息收集、分析、報送和預測預警系統。建立應急聯動機制,保證信息暢通和信息共享。

        三、配合有關部門做好突發環境事件新聞發布工作。建立突發環境事件處置專家庫,負責專家咨詢組的聯系工作。

        四、負責組織開展全州突發環境事件風險評估控制、隱患排查整改工作,組織有關部門開展環境安全風險源監管工作。

        五、向領導小組提出發布預警信息的建議。

        六、負責突發環境事件應急專業隊伍的建設和管理。

        七、負責全州應對突發環境事件的宣傳教育和培訓。

        八、負責組織指導各縣市突發環境事件應急演練。

        九、承擔國家、省應急指揮機構和領導小組交辦的其他工作。

        2.3成員單位及職責

        領導小組成員單位包括州級有關部門、單位和各縣市人民政府,職責分工為:

        一、州生態環境局:負責督促指導各縣市開展突發環境事件風險排查及評估、應急資源現狀調查,修編突發環境事件應急預案;負責突發環境事件培訓及演練工作,處置因違反環境保護法規造成的環境污染事件,協助處置因生產安全事故、交通事故等引發的環境污染事件;對突發環境事件進行環境應急監測、分析并及時提供監測數據,跟蹤環境污染動態情況;提出控制、消除環境污染的應急處置建議,對現場泄漏污染物處置和環境修復的建議;負責輻射事故調查處理和定性定級,現場輻射環境水平監測,放射源和放射性污染物的收處;配合公安部門對突發環境事件中涉嫌環境污染犯罪的行為進行立案查處;加強環境應急能力與機制建設;組織對突發環境事件現場及可能受影響的區域進行污染損害評估;收集、匯總、分析突發環境事件資料。

        二、州委宣傳部:負責組織協調突發環境事件新聞宣傳、輿論引導和信息發布工作,引導社會公眾輿論,防范和化解輿情風險,做好媒體和網絡輿論引導,加強部門協調聯動,策劃召開新聞發布會。

        三、州發展改革委:協調指導應急等重要物資的儲備計劃,參與應對有關重大突發事件,提出安排重要應急物資儲備和動用政府物資儲備的建議。

        四、州工業和信息化局:協調做好突發環境事件期間州內工業企業應急物資生產供應工作;配合有關部門對生產和使用危險化學品工業企業發生的突發環境事件開展調查處置工作;做好突發環境事件應急指揮政務網絡通信保障工作。

        五、州公安局:在專家和專業人員的全程指導下,負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳等,參加因劇毒化學品造成突發環境事件的應急處置工作;協助有關部門做好放射性物質運輸過程突發環境事件的應急工作;對突發環境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人進行立案偵查;根據突發環境事件現場指揮部要求,對突發環境事件影響區域實施治安警戒,維護現場秩序;指導縣市公安局做好社會維穩和群眾疏散工作;指導公安交管部門做好突發環境事件影響區域內的道路交通安全管理工作;依法查處在互聯網信息網絡中制作、傳播突發環境事件不實信息和針對突發環境事件信息的網絡違法犯罪案件。

        六、州民政局:協助指導各縣市人民政府做好災害后續困難群眾生活救助工作。

        七、州財政局:按照有關規定及比例,將突發環境事件應急處置費用納入每年財政經費預算,確保應急經費做到??顚S?。

        八、州自然資源規劃局:配合組織對自然因素引起的地質災害突發環境事件的調查、監測和評價;參與地下水監測、評價等工作。

        九、州住房城鄉建設局:參與城市市政基礎設施建設項目突發環境事件應急處置工作。督促指導城市污水處理單位編制修訂突發環境事件應急預案并進行培訓及演練;協調縣市住建部門積極提供城市排水管網等信息資料。

        十、州交通運輸局:參與因交通事故引發的突發環境事件的處置和調查;協調做好突發環境事件期間交通運輸保障工作;配合有關部門做好危險化學品運輸車輛調查工作;配合做好公路及橋梁路段的環境安全風險防范工作,防止因交通事故引發的次生環境污染。

        十一、州農業農村局:負責農業環境治理技術的宣傳推廣工作;提出控制、消除污染等應急事故處置建議,配合有關部門組織實施。

        十二、州林草局:負責突發的影響森林、濕地資源安全、重大林業有害生物災害和陸生野生動物保護事件的應急處置;組織對涉及森林資源、林木林地、濕地、陸生野生動植物保護生態破壞事件的調查處理;參與因突發環境事件造成的林業、濕地資源損害的評估和生態恢復重建工作。

        十三、州水利局:配合縣市人民政府及生態環境部門開展突發水環境事件的現場處置,協助水污染工程防護措施實施、污染物清理和污染處置工程建設;提出突發水環境事件引、調水工程措施建議;提出事發地水利工程水資源調度建議;參與突發水環境事件調查、監測和評價工作;提出事發地區及受影響地區群眾生活水源保障措施建議;提供水利、水文等有關信息資料。

        十四、州衛生健康委:負責組織傷病員現場急救、轉運、去污洗消、醫療救治等工作;負責輻射事故醫療應急,包括傷員救治、受污染人員的放射性去污、受照射人員的排查和照射劑量估算等;對突發環境事件發生地衛健部門提供指導和技術支持;組織開展環境人群健康狀況調查,開展受影響人員心理援助工作。

        十五、州國資委:督促所屬企業制定突發環境事件應急預案,落實環境風險防控措施,做好環境安全隱患排查與整改工作,并配合生態環境部門監督檢查。

        十六、州應急局:參與因生產安全事故引發環境污染事件的調查、應急處置工作;參與涉及危險化學品突發環境事件的調查處置工作;協調相關專業處置隊伍參與突發環境事件處置;提供根據突發情況是否動用政府儲備物資的建議;提供發生突發環境事件的礦山、危險化學品生產經營單位的有關信息。

        十七、州市場監管局:負責突發環境事件過程中所需的應急醫藥物資的儲備和管理工作。

        十八、州氣象局:負責監測突發環境事件發生地及周邊的天氣情況,及時提供有關氣象數據及有毒有害氣體可能影響的區域信息等,參與后期處置,協助完成突發環境事件調查評估工作。

        十九、州教育體育局:參與協調學校突發環境事件的應急處置工作;負責學生及教職員工突發環境事件應急救援知識的教育和培訓。

        二十、州消防救援支隊:負責突發環境事件現場火災撲救;參加突發環境事件的現場搶險和應急救援,配合做好突發環境事件的現場處置工作;參與制定實施搶險救援過程中防范次生污染的工作方案。

        二十一、各縣市人民政府:負責建立本行政區域內突發環境事件的應急管理工作體制和機制;組織有關部門加強調查監管,做好本行政區域內環境安全防范及突發環境事件應急物資儲備工作;組織突發環境事件污染區域人員撤離和臨時安置;負責指揮、組織、協調本行政區域內一般和較大突發環境事件具體應對工作;負責重大、特別重大和較大突發環境事件的先期處置工作,及時上報有關信息,配合做好重大和特別重大突發環境事件的應急處置工作;組織實施突發環境事件的善后處置和生態修復工程。

        2.4縣市指揮機構

        各縣市人民政府要成立相應的處置突發環境事件應急指揮機構,負責本行政區域內一般突發環境事件預防、處置工作。協助上級指揮機構開展較大、重大、特別重大突發環境事件的處置工作。

        2.5專家庫

        州領導小組辦公室組織有關行業、領域專家成立突發環境事件應急專家組,為突發環境事件處置提供決策依據。專家庫實行動態管理,成員每年應定期集訓,各縣市也應組織有關行業、領域專家成立突發環境事件應急專家組,并定期培訓。

        3 監測預警和信息報告

        3.1監測和風險分析

        健全完善環境監測數據綜合分析工作機制。州、縣生態環境部門要加強日常環境監測分析,加強對可能導致突發環境事件的風險信息收集、分析和研判。應急、交通運輸、公安、水利、農業農村、林草局、衛生健康委、氣象等有關部門按照職責分工,及時將可能導致突發環境事件的信息通報生態環境部門。

        企事業單位和其他生產經營者須落實環境安全主體責任,切實做好污染物達標排放監測,定期排查環境安全隱患、開展環境風險評估、健全風險防控措施,當出現可能導致突發環境事件的情況時,及時報告當地生態環境部門。

        3.2預警

        3.2.1預警分級

        可以預警的突發環境事件預警級別,根據可能造成的危害程度、發展情況和緊迫性等分為一級、二級、三級、四級,依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示,一級為最高級別。

        藍色(四級)預警:可能發生一般突發環境事件的。

        黃色(三級)預警:可能發生較大突發環境事件的。

        橙色(二級)預警:可能發生重大突發環境事件的。

        紅色(一級)預警:可能發生特別重大突發環境事件的。

        3.2.2預警信息發布

        各縣市人民政府或授權部門、單位在發布預警信息的同時,應當向州人民政府報告,必要時可以越級上報,并向可能受到危害的毗鄰縣市人民政府通報。

        上一級生態環境部門要將監測到的可能導致突發環境事件的有關信息及時通報可能受影響地區的下一級生態環境部門。

        3.3預警處置

        3.3.1預警行動

        一、藍色預警信息發布后,各縣市人民政府及有關部門視情況采取以下措施:

       ?。ㄒ唬┓治鲅信?。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。

       ?。ǘ┓婪短幹?。迅速采取有效防范措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的防護措施等。

       ?。ㄈ睖蕚?。提前疏散、轉移安置可能受到危害的人員。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好應急救援和處置工作準備,調集應急物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的有關企事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

       ?。ㄋ模┹浾撘龑?。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強輿情監測,做好輿論引導工作。

        二、黃色、橙色、紅色預警信息發布后,由州人民政府及有關部門在采取前期響應處置措施的基礎上,采取以下措施:

       ?。ㄒ唬┽槍ν话l環境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

       ?。ǘ┝⒓聪蚴∪嗣裾畧蟾嬗嘘P情況。環境監測人員立即趕赴現場開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況。

        3.3.2預警級別調整和解除

        發布突發環境事件預警信息的人民政府或有關部門,應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別;當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止有關措施。

        3.4信息報告與通報

        報告主體。報告主體為發生突發環境事件的企事業單位及個人;對發生突發環境事件的企事業單位及個人負有管理責任的部門和單位;負有生態環境監管職能的行政主管部門和行業主管部門;各級人民政府。

        報告時限和程序。突發環境事件發生地縣市生態環境部門在發現或者得知突發環境事件信息后,應當立即進行核實,對突發環境事件的性質和類別做出初步研判。對初步研判為一般(IV級)或者較大(III級)事件的,事發地縣市生態環境部門應當在4小時內向本級人民政府和上一級生態環境部門報告;對初步研判為重大(II級)或者特別重大(I級)事件的,州生態環境局應當在1小時內向州人民政府報告,州人民政府應當在2小時30分內將突發環境事件信息上報省人民政府。發生Ⅱ級及Ⅱ級以上突發輻射環境事件應在1小時內向州人民政府報告。特殊情況下,事發地縣市人民政府可直接向省人民政府報告。由生產安全、交通事故等引發突發環境事件的單位和個人在報告應急、公安、消防等部門的同時報告當地生態環境部門。

        報告分類。突發環境事件報告分為初報、續報和終報3類。初報主要內容:事件類型、時間、地點,污染源、主要污染物質,輻射源項、源強,可能的危害癥狀、人員受害情況,捕殺國家、省級重點保護野生動物,砍伐國家、省級重點保護野生植物的名稱和數量,自然保護區受害面積及程度,事件潛在的危害程度、轉化方式及趨向等初步情況。續報主要內容:領導批示,突發環境事件有關確切數據、事件原因、過程、進展及采取的應急措施等情況。終報主要內容:事件處理措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題等詳細情況。

        事件通報。根據需要,州人民政府向事件影響的州市人民政府通報有關情況。事件發生地的州、縣市人民政府在應急響應的同時,及時向事件影響的州市及縣、市、區人民政府通報情況。突發環境事件中傷亡、失蹤、被困人員有外國人的,由當事部門通知,州人民政府外事辦公室予以協助;如無當事部門的,由州公安局出入境管理部門負責通知。

        4 應急響應與處置

        4.1先期處置

        事發單位要立即啟動本單位突發環境事件應急預案,指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,做好現場人員疏散和公共秩序維護;控制危險源,采取污染防治措施,防止次生、衍生災害的發生和危害的擴大,控制污染物進入環境。全面、準確提供本單位與應急處置相關技術資料,協助維護應急現場秩序,保護有關證據。

        事發地縣市人民政府在州級現場指揮部成立前,應當迅速實施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事態,避免污染物向環境擴散,嚴防二次污染和次生、衍生災害發生;指揮協調應急救援隊伍開展救援行動,組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作;立即組織排查污染源,初步查明事件發生的時間、地點、原因、污染物質及數量、周邊環境敏感區等情況。

        4.2響應分級

        根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級,Ⅰ級為最高級別。突發環境事件發生后,在先期處置的基礎上,由相關責任主體按照程序,啟動預案的相應級別響應措施進行處置。當超出相關責任主體自身處置能力時,可向上一級人民政府處置突發環境事件領導小組提出請求,由上一級人民政府處置突發環境事件領導小組決定是否啟動更高級別的響應措施進行處置。

        4.2.1 Ⅳ級應急響應

        初判發生一般突發環境事件,由事發地縣市人民政府啟動Ⅳ級應急響應,并負責具體處置工作。必要時,州領導小組有關成員單位負責指導和技術支持。

        4.2.2 Ⅲ級應急響應

        初判發生較大突發環境事件,由州人民政府啟動Ⅲ級響應,并迅速請求省人民政府支持處置,負責指揮協調應急處置工作。必要時,省領導小組有關成員單位參與指導、協助做好相關工作。

        4.2.3 Ⅱ級應急響應

        初判發生重大突發環境事件,省領導小組啟動Ⅱ級應急響應,負責具體指揮和處置。根據需要,成立由州級有關部門、單位和事發地縣市人民政府、工業園區管委會組成的現場指揮部,負責組織落實省領導小組的決定,制定現場應急行動原則及具體方案,協調和調動有關成員單位開展突發環境事件的應急處置工作。

        4.2.4 Ⅰ級應急響應

        初判發生I級特別重大突發環境事件,省領導小組啟動I級應急響應,省人民政府迅速請求國務院支持處置。負責配合協調國家的應急工作。成立由省級有關部門、單位和事發地州市、縣市人民政府、工業園區管委會組成的現場指揮部,負責組織制定現場應急處置方案,指導、協調、督促有關部門開展工作。

        4.3現場指揮部

        根據應急處置工作需要,成立現場指揮部,負責組織應急處置工作。指揮長由州人民政府主要負責人擔任。

        現場指揮部設污染處置組、應急監測組、專家咨詢組、信息宣傳組、應急救援組和應急保障組。各組職責分別為:

        一、污染處置組:由州生態環境局牽頭,州公安局、州自然資源規劃局、州交通運輸局、州水利局、州衛生健康委、州農業農村局、州林草局、州公安局、州國資委、州應急局、州消防救援支隊、州氣象局等部門及縣市人民政府參加。主要負責對突發環境事件進行處置與調查,對現場應急處置工作進行技術指導;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,采取措施防止污染物擴散;組織采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染;明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施;建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域和人員疏散方式及途徑。

        二、應急監測組:由州生態環境局牽頭,州衛生健康委、州水利局、州農業農村局、州自然資源規劃局、州林草局、州氣象局等部門參加。主要負責組織州環境監測站、州輻射環境監督站、州水文站、各級疾病預防控制機構、各縣市環境監測站及相關企事業單位環境監測部門,開展突發環境事件應急監測,明確相應的監測方案、點位和頻次,分析并提供監測數據,為突發環境事件應急決策提供依據。

        三、專家咨詢組:由州生態環境局牽頭,會同有關部門組織環境監測、輻射防護、化學工程、危險化學品、污染控制、環境評估、生態保護、水利水文、給水排水、地質、氣象、大氣環境、環境醫學、防化等專業專家組成。主要負責提出污染應急處置工作的建議,參與污染源、污染物性質、污染范圍、危害程度的快速確定工作,研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案。

        四、輿情信息組:由州委宣傳部牽頭,州委網信辦、州政府新聞辦公室、州信訪局、州公安局、州自然資源規劃局、州水利局、州生態環境局、州林草局、州國資委、州應急局等有關部門及縣市人民政府參加。主要負責組織事件應急工作情況等權威信息發布,起草突發環境事件的新聞發布稿和情況公告;組織新聞媒體通過電視、電臺、報刊、網絡及時發布突發環境事件應急情況的信息;收集分析輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;及時澄清不實信息,回應社會關切。

        五、醫療救援組:由州衛生健康委牽頭,州生態環境局、州公安局、州市場監管局、州應急局、州消防救援支隊等有關部門參加。主要負責組織開展突發環境事件現場人員緊急救援,傷病員醫療救治、應急心理援助;指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作;提出公眾健康保護措施建議;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成集體中毒等。

        六、應急保障組:由州應急局牽頭,州交通運輸局、州公安局等有關部門及縣市人民政府參加。主要負責及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活;州公安局負責維持現場秩序,維護社會穩定;州交通運輸局負責應急物資調運、救援隊伍輸送,確保道路搶通和人流物流暢通;各縣市人民政府主要負責污染區域有關人員的緊急轉移和臨時安置,為應急處置提供各項保障。

        4.4響應措施

        4.4.1現場污染處置

        涉事企事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企事業單位或其他生產經營者不明或處置力量不足時,由現場指揮部組織有關部門對污染源開展調查,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源,迅速組織專業隊伍,調集應急物資,采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物、清理事件現場,防止環境污染擴大,避免造成二次污染。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。

        4.4.2轉移安置人員

        根據突發環境事件影響及事發地的氣象、地理環境、人員密集度等,建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民,妥善做好轉移人員安置工作。

        4.4.3醫學救援

        迅速組織醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重傷病員轉移到有條件的醫療機構進行救治。開展受污染人員的去污洗消工作,提出公眾健康的防護措施建議。做好受影響人員的心理援助。

        4.4.4應急監測

        根據突發環境事件污染物的擴散速度和事發地的氣象、水文、地質及地域特點、周邊敏感區域情況,制定應急監測方案,布設相應數量的監測點位,確定污染物擴散的范圍和濃度。事發初期,根據事件發生地的監測能力和事件嚴重程度,加密監測頻次和點位,并隨著污染物的擴散情況和監測結果變化趨勢做適當調整。

        根據需要,組織有關專家對突發環境事件信息進行動態分析、評估,根據事件進展情況和形勢動態,提出相應對策和意見;對突發環境事件的危害范圍、發展趨勢做出科學預測;判定污染程度、危害范圍、事件等級,對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據;指導應急隊伍進行應急處置;指導環境應急工作評價,進行中長期環境影響評估。

        4.4.5市場監管和調控

        密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成的集體中毒等。

        4.4.6信息發布和輿論引導

        突發環境事件的信息發布和新聞報道工作,應嚴格按照黨中央、國務院及云南省、紅河州突發事件新聞報道相關規定,在州委宣傳部管理與協調下,由州領導小組辦公室或現場指揮部具體負責。

        州領導小組各成員單位應及時向州領導小組辦公室報送相關事件信息,做好突發環境事件的新聞發布保障工作。

        較大及以上突發環境事件發生后,或事件本身比較重要,或發生在重點地區、特殊時期、關鍵節點,可能演化為特別重大、重大突發環境事件的,州領導小組辦公室應向州委宣傳部通報相關情況,指派專人負責新聞報道工作,起草新聞發布稿和污染情況公告,及時、準確報道突發環境事件信息,正確引導輿論。

        4.4.7維護社會穩定

        加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、各級人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

        4.5應急終止

        符合下列情形之一的,應急終止:

       ?。ㄒ唬┦录F場危險狀態得到控制,事件發生條件已經消除。

       ?。ǘ┐_認事發地人群、環境的各項主要健康、環境、生物及生態指標已經降低到常態水平。

       ?。ㄈ┦录斐傻奈:σ呀洷粡氐紫?,無繼發可能。

       ?。ㄋ模┦录F場各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

       ?。ㄎ澹┎扇×吮匾姆雷o措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

        按照“誰啟動、誰終止”的原則,由啟動應急響應的人民政府宣布應急終止。必要時,應及時通過新聞媒體向社會發布應急終止消息。應急終止后,必要時應繼續進行一定頻次的環境監測。

        5 后期工作

        5.1善后處置

        宣布應急終止后,有關部門、單位和州、縣市人民政府、工業園區管委會負責補助、補償、撫恤等善后處置工作,及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施,并組織實施。由主責部門會同財政、發展改革等部門制定應由政府補償的補償標準和辦法;事發地縣市人民政府做好征用補償工作。

        5.2損害評估

        由州領導小組啟動應急響應并負責應急處置的突發環境事件污染損害評估工作由州生態環境局牽頭開展,評估結果向社會公布,并向州人民政府報告。結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

        由縣市人民政府負責應急處置的,縣市生態環境部門應當在縣市人民政府的統一部署下,組織開展突發環境事件環境影響和損失等評估工作,并依法向州人民政府報告。

        5.3事件調查

        州領導小組啟動應急響應的突發環境事件由州生態環境局牽頭,會同有關部門組織開展事件調查,查明原因和性質,提出相關整改建議和修改防范措施。

        由縣市人民政府負責應急處置的,縣市生態環境部門應當按照有關規定開展事件調查,查清突發環境事件原因,確認事件性質,認定事件責任,提出整改措施和處理意見。

        5.4總結評估

        當較大及以上突發環境事件處置結束后,應對突發環境事件等級、原因、過程和事前、事發、事中、事后全過程進行全面客觀的分析評估,針對存在的問題總結經驗教訓,提出改進建議等。

        生態環境部門在本級人民政府的統一領導下,參與制定環境恢復工作方案。

        各級人民政府應負責將事件總結評估結論形成或者變更之日起20個工作日內予以公開,通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

        6 應急保障

        6.1應急準備

        6.1.1值守準備

        完善日常值班與值守應急相結合的接報、響應機制,并嚴格組織實施;充分做好值守人員、設備、車輛、通訊及資料等準備工作,確保處置突發環境事件現場指揮所需各項科技手段順暢,做到常態管理與非常態管理的全面、有效銜接。

        6.1.2聯動機制

        根據轄區區域或流域環境風險防范需要,加強與相鄰州市生態環境部門互動,健全風險防范和應急聯動機制建設,共同做好可能發生的流域性、區域性突發環境事件應急準備和應急處置工作;根據突發環境事件類型的不同,加強與其他州市相關部門溝通、密切合作,建立及時、有效的聯動機制,穩妥處置各類事件。

        6.2資金保障

        突發環境事件發生時,應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。應急處置經費超出事件責任單位承擔能力的部分,按照分級負擔原則,由地方人民政府提供資金保障。

        各級人民政府及有關部門、單位應當將應急預案演練、培訓、宣傳教育等工作所需經費,優先納入年度部門預算資金安排。

        6.3技術保障

        建立環境風險源、突發環境事件應急指揮基礎信息和專業數據庫,結合政務地理空間信息資源共享服務平臺,加強常態區域環境風險調查、評估、防控工作。

        完善突發環境事件應急處置的科研和應急響應系統建設。探索、建立實用危險化學品和輻射事故分析、評估模型,提供預測保障。

        鼓勵各地因地制宜探索和試點,推進預案涉及的風險隱患和隊伍、物資裝備等應急資源“一張圖”建設,對可能影響突發環境事件發生發展的各類因素進行量化模擬。

        6.4隊伍保障

        整合應急資源,建立綜合性或專業環境應急救援隊伍。依托社會專業力量,建立專業應急救援隊伍。加強對專業應急救援隊伍的管理,規范調動程序和常規管理內容,加強對專業隊伍人員培訓,要求隊伍參加各種形式的演練,提升應急人員意識和能力。

        建立突發環境事件應急專家信息庫。研究制定專家組聯絡制度,充分發揮專家的指導、建議等決策咨詢作用。

        6.5物資保障

        縣級以上人民政府應當建立應急救援物資儲備制度,制定環境應急領域應急物資儲備計劃,建立相應應急物資儲備庫,組織應急物資的監管、生產、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送體系等工作。州級有關部門、單位也可根據應對突發環境事件的需要,采取生產力儲備等方式,與有關企業簽訂合同,保障應急物資的生產和供給。

        各級生態環境部門在積極發揮現有監測力量的基礎上充分發揮其他政府機構和社會監測力量,加強監測設備能力規劃和建設。建立各項監測儀器、設備設施、個人防護設備的物資儲備和日常管理制度。

        6.6交通運輸及通信保障

        各級人民政府要建立健全突發環境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。

        交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。

        公安部門要加強應急交通管理,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。

        6.7宣傳教育與培訓

        各級生態環境部門和各單位應加強環境應急宣傳教育工作,普及基本常識,增強公眾自救互救意識和防護能力,鼓勵公眾及時報告突發環境事件。

        通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式,對與突發環境事件應急預案實施密切相關的領導干部、工作人員和專業救援人員等組織開展應急預案培訓。各級人民政府及有關部門應當將突發環境事件應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容,組織有關部門、單位和有關人員進行突發環境事件應急培訓,增強應對突發環境事件的能力。

        6.8演練

        按照《云南省突發事件應急預案管理辦法》要求,各級領導小組及各成員單位應組織專業性或綜合性應急演練,做好跨部門協調配合及通信聯絡,確保緊急狀態下的有效溝通和統一指揮。

        7 監督管理

        7.1監督考核工作機制

        各縣市人民政府及州生態環境局負責落實本級突發環境事件應急預案體系中規定的職責,依據本預案制定本級政府專項預案、成員單位的部門預案。

        各縣市人民政府要建立健全環境應急機構設置情況、環境應急預案制定及執行情況、工作制度和工作程序建立與執行情況、隊伍建設和人員培訓與考核等情況的監督、檢查和考核工作機制;建立應急裝備和經費管理與使用等情況的審計監督制度。

        7.2獎勵與責任追究

        突發環境事件應急工作建立獎勵與責任追究制度,實行行政領導負責制和責任追究制。

        7.2.1獎勵

        對在突發環境事件應急處置工作中有下列情況之一的單位和個人給予表彰:

        一、出色完成突發環境事件應急處置任務,成績顯著的。

        二、對防止突發環境事件發生,使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失,成績顯著的。

        三、對事件應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的。

        四、有其他特殊貢獻的。

        7.2.2責任追究

        在突發環境事件應急工作中有下列情形之一的,按照有關規定對有關責任人員視情節和危害后果給予處分。其中對國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員,由任免機關或監察機關給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

        一、不認真履行生態環境法律、法規而引發環境事件的。

        二、不按規定制訂突發環境事件應急預案,拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的。

        三、不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的。

        四、拒不執行突發環境事件應急預案,不服從命令、指揮或者在事件應急響應時臨陣脫逃的。

        五、盜竊、貪污、挪用環境事件應急資金、裝備和物資的。

        六、阻礙環境事件應急人員依法履行職責或進行破壞活動的。

        七、散布謠言,擾亂社會秩序的。

        八、有其他對環境事件應急工作造成危害行為的。

        8 附則

        8.1名詞術語

        一、突發環境事件:是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

        二、輻射事故:指放射源丟失、被盜、失控,或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到意外的異常照射。

        三、環境應急:是指為避免突發環境事件的發生或減輕突發環境事件的后果,所進行的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。

        四、應急監測:環境應急情況下,為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

        五、射線裝置:x線機、加速器、中子發生器以及含放射源的裝置。

        六、放射源的分類:

       ?、耦惙派湓矗簽闃O高危險源,沒有防護情況下,接觸這類源幾分鐘到1小時就可致人死亡。

       ?、蝾惙派湓矗簽楦呶kU源,沒有防護情況下,接觸這類源幾小時至幾天可致人死亡。

       ?、箢惙派湓矗簽槲kU源,沒有防護情況下,接觸這類源幾小時就可對人造成永久性損傷,接觸幾天至幾周也可致人死亡。

       ?、纛惙派湓矗簽榈臀kU源,基本不會對人造成永久性損傷,但對長時間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復的臨時性損傷。

       ?、躅惙派湓矗簽闃O低危險源,不會對人造成永久性損傷。

        8.2預案管理

        根據實施中發現的問題和出現的新情況,及時組織州級有關部門、專家進行評估,修訂完善本預案。

        各縣市人民政府、工業園區管委會應根據《云南省突發事件應急預案管理辦法》,結合實際制定本區域突發環境事件應急預案,指導督促企業制定突發環境事件應急預案。

        8.3預案解釋

        本預案由州生態環境局負責解釋。

        8.4預案實施時間

        本預案自印發之日起實施。

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